实行高水平对外开放 推动“一带一路”
建设实现高质量发展
——党的十九届五中全会及十二届八次会议学习心得
边疆发展研究所 高玉海
党的十九届五中全会强调，全面深化改革，实行高水平对外开放。在国内外环境发生深刻复杂变化的背景下，这一郑重宣示，再次彰显了我们党坚定不移推进改革开放的决心和定力，不仅为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标指明方向，也为世界发展前景注入强劲信心。
全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中多次提及“开放”一词，贯穿于“十四五”规划和二〇三五年远景目标的制定之中，表明了对外开放在国民经济和社会发展中的战略意义，以及国家未来坚持实现高水平对外开放的坚定决心。
《建议》的第十一部分：实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面，提出“坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国大市场优势，促进国际合作，实现互利共赢。”所谓更大范围，是指不但要继续坚持对发达国家开放，更要扩展对发展中国家的开放，主要指共建“一带一路”；所谓更宽领域，是指不仅继续坚持扩大制造业开放，还要扩大服务业开放；所谓更深层次开放，主要指不仅要扩大边境开放，推动贸易投资自由化，更要推进边境内开放，以制度型开放推进构建更高水平开放型经济新体制。
《建议》的第十一部分重点从建设更高水平开放型经济新体制，推动共建“一带一路”高质量发展，积极参与全球经济治理体系改革三个方面谈及了“十四五”规划和二〇三五年远景目标。
我从“推动共建“一带一路”高质量发展”这个层面谈谈学习体会。
《建议》提出：坚持共商共建共享原则，秉持绿色、开放、廉洁理念，深化务实合作，加强安全保障，促进共同发展。推进基础设施互联互通，拓展第三方市场合作。构筑互利共赢的产业链供应链合作体系，深化国际产能合作，扩大双向贸易和投资。坚持以企业为主体，以市场为导向，遵循国际惯例和债务可持续原则，健全多元化投融资体系。推进战略、规划、机制对接，加强政策、规则、标准联通。深化公共卫生、数字经济、绿色发展、科技教育合作，促进人文交流。
由此可以看出，《建议》提出了“一带一路”高质量发展在“十四五”期间如何进一步推进的任务。
“一带一路”倡议自2013年提出以来，已经取得很好效果。一是国际共识持续扩大。七年间，中国政府先后与138个国家和地区、30个国际组织签署了200份共建“一带一路”合作文件，“一带一路”朋友圈遍布亚洲、非洲、欧洲、大洋洲、拉丁美洲，“一带一路”倡议及其核心理念已写入联合国、二十国集团、亚太经合组织以及其他区域组织等有关文件中。二是基础设施建设稳步推进。七年间，聚焦“六廊六路多国多港”主骨架，一批“一带一路”标志性项目取得实质性进展。三是贸易往来持续增长。七年间，中国与“一带一路”沿线国家货物贸易进出口总额从2013年的1.04万亿美元增加到2019年的1.34万亿美元。四是推动构建人类命运共同体。七年间，共建“一带一路”成长为中国与世界的互利共赢之路，“一带一路”建设对推动构建人类命运共同体产生深远影响。
在开局良好、成果丰硕的基础上，共建“一带一路”要做成历史性的国际合作创新工程，不仅其需要实现合作共赢的内部必要条件，而且更需要全面提高对外开放水平的外部充分条件，才能实现“一带一路”从谋篇布局的“大写意”到精谨细腻的“工笔画”的转变。“十四五”时期，中国面临的外部环境将变得更加复杂，未来五年将成为我国打破发达国家科技枷锁、实现对外开放转型升级的重要节点。坚定不移在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，才能破解发展面临的一系列突出矛盾和问题，才能把蕴藏的巨大潜力和活力释放出来，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
学习贯彻全会精神，我觉得在全面评估“十三五”时期“一带一路”建设取得良好成就的基础上，根据国内外形势的变化，制定“十四五”时期“一带一路”的专项规划，从而在实质上推动“一带一路”走深走实。从黑龙江省来说，深度融入“一带一路”建设，重点应做好以下四个方面工作：一是根据十九届五中全会和省委十二届八次全会精神，修改完善黑龙江省深度参与“中蒙俄经济走廊”建设专项规划，坚持发挥向北开放重要窗口作用，积极拓展与“一带一路”国家和地区交流合作；二是进一步做优对俄经贸合作，提升对俄经贸合作对全省振兴发展的支撑能力，要突出进口抓落地加工，出口抓提档升级，加快跨境物流通道建设，深化科技创新领域合作，厚植人文领域合作。三是以习近平总书记提出的“努力构建东北亚经济圈”为引领，依托我省地处东北亚中心区域的优势，深度发展同东北亚各国的全方位合作，打造以俄罗斯为主、面向东北亚开放合作的新前沿；四是抢抓构建双循环新发展格局机遇，打造跨境产业链条，推动黑龙江自贸区高质量发展。以制度创新为核心，推动哈尔滨、黑河、绥芬河三个片区协同联动发展，在全省推广复制共享自贸区政策。