推动区域协调发展是贯彻落实新发展理念、实现高质量发展的内在要求。针对当前我省区域发展分化态势较为明显，中心城市辐射带动能力不强，资源型城市活力不足，边境地区发展缓慢等突出问题，须加快建立与振兴发展相适应的区域协调发展新机制，优化区域发展布局与资源空间配置，形成统筹发展，优势互补，协调并进的新格局。
一、强化核心区域的辐射带动与示范引领作用
一要充分发挥哈尔滨市的龙头带动和辐射作用。实施新一轮省会城市提升行动，优化城市产业布局，完善重大基础设施，将哈尔滨市建设成为对俄合作中心城市、东北亚国际商贸中心城市、东北亚区域性中心城市和国际冰雪文化旅游名城。构建以哈尔滨为中心的“一两小时”经济圈，在一小时辐射范围内，向南推动哈长城市群建设，向北推进哈尔滨与大庆、绥化一体化发展，形成万亿级增长板块。在两小时辐射范围内，构建畅通交通圈、优势经济圈、特色商旅圈。二要注重提升区域重点城市综合实力。将大庆打造成为石化产业基地、装备制造基地、新材料产业基地、绿色食品基地、生态旅游基地、区域商贸物流中心，将齐齐哈尔打造成为我省西北部重要开放城市，将牡丹江打造成为对俄、对韩合作开放示范城市，将绥化打造成为北部重要节点城市。三要加快建设重要节点城镇。推动肇东、尚志、宾县、五常等哈尔滨周边县（市）快速发展，提升安达、肇源、肇州等交通节点城市发展质量，使其有效承接核心城市功能转移。同时增强其他县城的基础性功能与支点作用，培育一批特色中小城镇，形成网络化城镇发展格局。
二、积极推动煤城、林区、边境地区加快发展
一要促进煤城转型发展。支持四煤城积极参与东北东部绿色经济带建设，加快培育壮大接续替代产业，实现新旧动能转化，显著提升生态环境质量，基本形成高质量的就业和社会保障体系。其中，鸡西重点发展现代化工、新材料、绿色食品、生物医药、旅游等产业；双鸭山重点发展能源、化工、绿色食品以及农畜产品加工等产业；七台河重点发展能源、新材料、林木加工等产业；鹤岗重点发展能源、新材料、绿色食品以及农畜产品加工等产业。二要促进林区城市转型发展。推进大兴安岭、伊春等林区城市全面落实东北西部地区生态经济带发展规划，健全生态补偿机制，提高天保工程政策性和社会性支出补助标准，推动建设生态林城，做强生态经济、做大林下经济，增强生态服务功能，让林区绽放新活力。三要促进边境地区加速发展。实施守边固边工程，完善边境地区的基础设施和产业基础，对于重点边境城市人员往来、加工物流以及商贸旅游等实行特殊政策，推动边境地区人口集聚、产业提质、开放增效，培育形成一批具有一定人口规模的中小城市和特色边陲小镇。
三、加快形成多点支撑的区域发展格局
一要高质量推进哈尔滨新区发展。将新区建设与自贸区建设有机融合，促进产城融合，增强承载能力，形成高质量发展强势增长极。二要加快推进哈尔滨大庆绥化一体发展。着力推动产业发展一体化，探索在互补性耦合性较强的产业领域一体化发展；交通设施一体化，促进航空、铁路以及市域交通一体化布局与建设；公共服务一体化，努力实现社会保障、社会事业、政务服务的一体化。将该区域打造为东北全面振兴全方位振兴的先导区、龙江高质量发展的强劲活跃增长极、面向东北亚开放合作的战略枢纽。三要积极推进“农业特区”打造。大力支持黑龙江垦区发展现代农业产业集群，加速垦区“三区三园”建设，努力形成农业领域中的航母。创新体制机制，为垦区发展赋能。赋予垦区中央储备粮经营管理权限，给予粮食交易中心政策支持。支持北大荒集团以土地作价出资（入股）的方式转增国有资本金，开展土地资源资产化和资本化。增加国家对农业基础设施建设的投入，构建多元化的财政支农筹资机制。四要高质量推进中国（黑龙江）自由贸易试验区建设。大力推动制度创新，赋予自由贸易试验区更大改革自主权，支持自贸试验区拓展对俄经贸投资合作，推动哈尔滨、黑河、绥芬河三个片区联动发展。加快建设面向俄罗斯和东北亚的交通物流枢纽、能源资源进口大通道、产业合作新平台和中俄金融、人文交流合作中心。
四、着力构建区域协调发展的保障机制
实现区域协调发展，必须建立相应的长效机制。从我省的现实情况出发，一要加快建立区域合作互动机制。积极推动城市群协同发展机制的形成，统一城市群市场准入制度，促进城市群市场主体登记注册一体化。建立城市群企业信用信息互通共享机制，实现社会信用代码、企业登记、纳税、合同履约、产品质量监管等信息共享。推进城市群产业政策对接，逐步统一城市群内土地、环保等政策。二要加速完善城乡均衡发展机制。深化户籍制度改革，全面取消城市落户条件，打破阻碍城乡劳动力流动的壁垒。按照常住人口规模配置公共资源，完善财政转移支付同农村转移人口市民化挂钩政策。促进城乡基本公共服务均等化，推进基本公共服务向农村延伸，缩小城乡区域群体之间的基本公共服务差距。
【作者系省中国特色社会主义理论体系研究中心特聘研究员；中共黑龙江省委党校（省行政学院）教授】