构建新发展格局
以两个市场两种资源保两个循环
孙彩燕
构建新发展格局在规划《建议》中具有纲举目张的作用，是我国迈入“十四五”新阶段、实现二〇三五年远景目标的重要行动指南。我们必须正确理解和把握新发展格局的逻辑内涵、外在基础及实践路径，才能牢牢把握扩大内需这个战略基点，推动更深层次改革和更高水平开放，培育竞争新优势，实现高质量发展，进而为推动我国经济及世界经济发展作出更大贡献。
一、构建新发展格局的内在逻辑
构建新发展格局富有极强的内在逻辑。具体可以从三个维度来看：首先，统筹发展与安全的战略逻辑。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行则助推了这个大变局的加速演进。面对国际形势的不稳定性不确定性，以习近平同志为核心的党中央深刻把握世界大势和发展规律，立足新发展阶段，科学研判我国发展面临机遇和挑战的新变化。国际力量对比深刻调整，必须保持战略定力，增强机遇意识和风险意识，在发展的同时更好统筹发展与安全，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一，构建新发展格局稳固经济发展战略基本盘；其次，人类社会经济发展经验的历史逻辑。从人类社会经济发展历史经验看，新发展格局遵循现代大国经济崛起的一般规律，符合大国经济发展的历史逻辑。在以市场为核心的现代经济体系下，任何大国经济崛起的关键标志是构建安全、可控及富有弹性韧性的以内为主、控制世界经济关键环节的经济体系。而任何大国经济发展史都需经历由“以外促内”到“以内促外”的经济转向调整，这是大国经济由弱到强的历史逻辑。第三，社会主要矛盾转化的现实逻辑。党的十九大以来，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。新发展格局以国内大循环为主体，适应我国新时代社会主要矛盾发展转化带来的深层次的不平衡不充分的新要求。以扩大内需为基点，以供给侧结构性改革为主线疏通国内经济大循环的断点和堵点，满足人民的美好生活需要的同时为国内国际双循环提供动力支持，这是构建新发展格局的现实逻辑。
二、构建新发展格局的外在基础
面向未来，迈入新发展阶段，中国特色社会主义经济发展已经为构建新发展格局奠定了坚实的外在基础，其可以从三个维度来理解：第一，供给维度。新中国成立以来，特别是改革开放40年来，我国已经成为全球第一制造大国，工业实现了历史性的跨越，成为全世界唯一拥有联合国产业分类中所列全部工业门类的国家。目前，我国已经形成了独立完整的现代工业体系，且拥有41个工业大类、207个工业中类、666个工业小类，为构建新发展格局以供给侧结构性改革为主线提供了基础保障；第二，需求维度。一方面，中国是具有14亿人口的超级大国，如果从构建新发展格局需求维度考量，意味着中国是一个潜在的拥有14亿需求者的超大规模市场，并且具有4亿中等收入人群。另一方面，决战脱贫攻坚，有效缓解了贫困等问题对消费率的抑制，为构建新发展格局以国内大循环为主体提供了可能。第三，制度机制维度。在中国特色社会主义市场经济体制下，市场作为资源配置的根本性手段已经深入人心。着力建立健全社会主义市场经济体制各项制度及机制，在国际经济大循环推动国内经济市场大循环的阶段基本得到了建立和完善，为构建新发展格局，统一公平的全国大市场提供了可能。
三、构建新发展格局的实践路径
构建新发展格局实践路径，必须做好中长期准备，用好“以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进”两个市场、两种资源，确保“两个循环”协同运行。我们可以从三个方面探索实践：第一，以扩大内需作为战略基点。构建新发展格局，一方面坚定实施扩大内需，把其作为推动高质量发展的出发点和落脚点。另一方面把坚定实施扩大内需、提振消费与扩大投资有效结合、相互促进。对此，黑龙江省要发挥好既有产业优势，以绿色农产品精深加工，促推绿色农业高质量标准化指标体系重构，延长我省绿色农业产业链，提振消费者对我省绿色农产品的消费热情和需求。第二，以科技创新对标国际合作和竞争新优势。构建新发展格局，一方面，要大力推进科技创新、加大核心技术攻坚及科技成果转化。同时要加快推进数字经济、智能制造等新兴产业。另一方面，要提高产业链供应链新的增长点和增长极，培育新发展格局下我国参与新一轮科技革命和产业变革国际合作和竞争新优势。对此，黑龙江省要立足医药大省，以现有国内领先的康养产业“智能+”为核心竞争力，发挥龙江科研优势，对接我国新发展格局要素驱动向创新驱动转变新要求。第三，以深化改革开拓新发展格局。构建新发展格局，一方面，要依靠改革应对变局，坚持目标引领和问题导向。另一方面，要发挥好改革先导作用，开拓新局，探索要素市场化改革，畅通国民经济双循环，释放发展潜力、提高发展质量，加快形成新发展格局。对此，黑龙江省要坚持凭借自贸试验区体制机制创新及先行先试的优势，以物流链、产业链、金融链、科技链为纽带，打造对俄贸易新高地，形成对外开放新格局，带动龙江经济全面振兴全方位振兴。
（作者单位：黑龙江社会科学院）
摘自《黑龙江日报》2020年11月21日理论版。