黄红：建设高质量智库 打造新型“外脑”

      今年5月17日是习近平总书记在哲学社会科学工作座谈会上的讲话发表五周年。习近平总书记的这一重要讲话，为进一步繁荣发展我国哲学社会科学事业提供了思想指南和实践动力。习近平总书记的重要讲话将智库建设与中国特色哲学社会科学发展大局联系起来，点明了智库建设对于哲学社会科学发展的独特作用。“哲学社会科学研究是智库产生学术影响、政策影响和社会影响的重要基础”“智库的研究能力和成果水平，在一定意义上代表了我们党和国家运用哲学社会科学研究成果解决社会实际问题的能力和水平，反映了哲学社会科学所能提供的治国理政智慧”。
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      中国特色新型智库建设总体还处于起步探索阶段，智库发展还存在创新能力比较弱、咨政辅政能力不够强、体制机制不健全等问题，尚未形成高质量、专业化、精细化的现代智库发展格局，与国家科学决策的实际需要还存在较大差距。站在“十四五”开局的新起点，深入推进新时代中国特色新型智库建设，应对其新的内涵有更清晰的认识。
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      既有别于传统、又不同于西方的创新模式
      近代以前，我国智库的兴盛得益于适应时代的自上而下制度保障和人才保障体系，新时代中国特色新型智库的发展可从本土历史中汲取经验。从横向上来看，不同国家的智库在组织性质、隶属关系、规模形制、资金来源等方面有明显差异。西方智库发展的普遍经验在于强调研究质量为本、独立性运营和影响力传播三个核心价值，值得我国借鉴。
      目前，我国智库发展格局是官方智库、大学/科研机构智库和民间智库多元并存：大学/科研机构智库具备理论基础，有明显的学科和人才优势；民间智库形制灵活，具有连接公共政策与民意的优势。在这一立体的多元智库格局中，无论哪种智库形成，智库建设的核心都是要有高质量的思想创新和影响力。从管理和引导其发展层面看，一是要通过机制改革，推动和引导大学/科研机构智库和民间智库的有序发展，重点培育客观、理性的智库群体，积极扶持和鼓励贴近基层和服务于群众利益的智库发展壮大；二是要建立不同领域之间、体制内外、中央与地方之间的智库研究协作机制，发挥智库“小机构、大网络”的业务组织方式，打造“智库联合体”，逐步形成不同类型、不同领域智库优势互补的发展态势。
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      角色与功能维度具有鲜明的本土性特征
      中国特色新型智库的核心角色和首要功能是以客观的态度、科学的方法和求真的精神为政府决策提供具有可操作的政策建议和专业性的智力支持；在政府、公众之间搭建公共政策探讨的平台，在政府与机构之间搭建知识与权力的桥梁，提供政策参与渠道与理性政策辨析的公共空间。虽然不同国别的智库都具有为政府决策提供思想支持的功能，但进入新时代，我国公共政策面临的复杂程度和不确定性尤为突出，这就使得政府对智库有更大的思想创新需求，中国智库在提供政策建议和智力支持方面也肩负着更大的责任。当下中国智库发展要适应新时代的社会环境，回应新的时代需求；要提高智库资政能力；智库建设要以新时代社会主要矛盾为主攻方向，多解民生之策；要加强智媒融合，借助媒体传播、放大社会影响力，获取舆论场对新思想的认同；要努力引领国际话语权，承担向世界说明中国的重要职责。
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      在人才引用上加强体制和机制的创新
      五年来，中国特色新型智库建设通过不断探索，取得了一些成绩。但客观而言，我国智库与欧美发达国家智库相比，在研究质量和影响力方面都相对滞后，迫切需要在决策咨询体制、智库运行机制和人才使用机制上进行改革，从而激发我国智库的创新与活力。在人才引进和使用方面，建立专职和兼职并行、“走出去”和“引进来”相结合的智库岗位聘任机制，打破职级与岗位挂钩的藩篱。对于体制内智库，参照公务员职级改革经验，探索实施智库内职务职级并行和专业技术类公务员制度；对于社会类智库，鼓励其吸纳不同领域、学历背景、年龄结构的高水平研究人员，逐步形成差异性与互补性的体制内外智库结构。在人才流动和评价方面，探索决策部门与智库机构的人才双向交流机制，建立人才流动的体制性衔接与制度性规范，打通优秀智库研究人员有序进入或借调至决策部门参与行政工作。
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     需要思想市场的培育与规制建设同步进行
       智库“商品”亦存在供需关系，就“商品”性质而言，中国的新型智库“思想市场”不同于欧美国家，表现出更强的政治性和社会性，如同社会主义市场经济，智库思想市场若仅仅依靠市场易出现调控失灵的问题，需要对其发展进行有效的规制和引导。从发展阶段上看，我国的智库思想市场还处于培育期，在进一步开放和培育智库思想市场的同时，还需要对智库思想市场的发展做出有效规制，逐步形成培育与规制同步相辅的有序发展环境。在内参性成果方面，其内容生产需要进一步完善成果报送渠道，健全生产者（智库）与使用者（政府）间的定向对接机制。在成果推介方面，加大主流媒体的宣传报道，形成不同利益群体之间、社会精英和社会大众之间的观念互动和思想碰撞，增强智库的思想引领力及成果的社会影响力。
      （作者单位：黑龙江省社会科学院社会学研究所，本文是黑龙江省哲学社会科学研究规划项目《哲学社会科学智库建设与助力龙江全面振兴发展》的阶段性成果。项目批准号：16KSH03）