统筹发展和安全 推进农业农村现代化
黑龙江政府工作报告将“坚决当好维护国家粮食安全‘压舱石’，争当农业现代化建设排头兵”作为2022年全省十一项重点任务之首，并从提升农业综合生产能力、推进现代农业高质量发展、全面推进乡村振兴等三个维度做出重点部署和具体安排。报告通篇体现了“统筹发展和安全”这一战略思想，凸显了维护国家粮食安全和重要农产品供给安全的政治站位，体现了争当农业现代化建设排头兵、全面推进乡村振兴的发展目标。我们要在全面理解新发展格局核心要义的基础上，把握“稳字当头、稳中求进”总基调，从统筹发展和安全的战略高度，认真学习领悟政府工作报告中的深刻意蕴。
提升农业综合生产能力
保障粮食等初级产品供给安全
政府工作报告将提升农业综合生产能力、增强粮食供给保障能力放在更加突出的位置。这是在“正确认识和把握初级产品供给保障”这一重大理论和实践问题的基础上，针对我省粮食等农产品生产能力做出的科学判断。
农产品是最基本的初级产品，是国民经济中最为基础的部分，其供给保障能力直接关系到产业链的稳定、经济发展的韧性和抗冲击能力。中央经济工作会议特别强调了“农产品供给安全问题”。从国内发展看，受资源环境约束日益趋紧、农业生产成本上升、“卡脖子”技术制约等因素影响，我国粮食等重要农产品供给面临着保产能、稳增长的难点压力；从国际供给看，受全球农产品供应链变化、农产品国内外价格倒挂等条件限制，我国粮食等重要农产品进口面临着国际环境引致的不确定性和不稳定性风险。
政府工作报告提出“提升农业综合生产能力”。具体来说，就是要通过深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，保证粮食播种面积稳定在2.18亿亩以上；通过调整农产品品种结构，实施大豆产能提升工程，新增大豆种植面积1000万亩以上，提高大豆供给能力，确保2022年全省粮食产量稳定在1500亿斤以上，让“中国饭碗”装上更多优质的“龙江粮”。通过采取“长牙齿”的硬措施和工程、生物、农艺等技术措施，保护好黑土地这个“耕地中的大熊猫”，确保2022年实现新建高标准农田1100万亩，落实黑土耕地保护示范面积5600万亩以上。通过大力实施种业振兴行动，加强农业种质资源保护开发利用，加快国家制种大县和区域性良种繁育基地建设，推进生物育种技术研发，培育具有自主知识产权的优良品种，确保从源头上保障国家粮食等重要农产品供给安全。通过大力发展现代畜牧业，以“两牛一猪一禽”为重点，稳定生猪生产，持续推进奶业振兴，加快肉牛产业发展，确保2022年肉蛋奶产量达到900万吨。
聚焦发展“四个农业”
争当农业现代化建设排头兵
政府工作报告以推进农业高质量发展为主线，深化农业供给侧结构性改革，聚焦“四个农业”，提出推进规模化、数字化、现代化大农业发展。这是在深刻理解农业高质量发展的基础上，针对我省农业发展存在的质量效益不高、竞争力不强等突出问题，提出大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，争当农业现代化建设排头兵。
大力发展科技农业。农业高质量发展离不开科技创新。我省农业科技自主创新能力不强，距离“给农业插上科技的翅膀”还有一定距离。政府工作报告提出“大力发展科技农业，向科技要效益”。具体来说，就是探索以数字技术、生物技术赋能现代农业新途径，积极引进和培育数字农业龙头企业，完善省级数字农业综合服务平台，推进数字农业示范县(场)建设，打造农业物联网应用先导区、全国数字农业示范区，支持省级现代农业科技示范基地建设。
大力发展绿色农业。绿色发展是农业高质量发展的主要风险。政府工作报告提出“大力发展绿色农业，向绿色要效益”。具体来说，就是通过开展科学施肥合理用药行动，确定适宜的耕作强度和农业投入品施用标准，推进清洁生产；通过推进以还田为主的秸秆综合利用，提高秸秆等农业废弃物资源化利用；通过加强绿色有机食品标准化生产基地建设，继续提升绿色食品产量、认证面积、标准化水平、市场影响力，确保2022年实现秸秆综合利用率达到92%，绿色有机食品认证面积达到9100万亩，建设全国最大绿色粮仓、绿色厨房。
大力发展质量农业。质量效益是农业高质量发展的重要标志。我省农业质量效益偏低，特别是农产品加工产业链偏短、价值链较低。对此，政府工作报告提出“大力发展质量农业，向质量要效益”。具体来说，就是以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，推动农业全产业链发展，做大玉米、大豆、水稻、乳品等优势产业，培育中药材、食用菌、杂粮杂豆等特色产业，确保2022年农产品加工转化率提高到65%以上。通过推进农业社会化服务发展，确保2022年农业生产全程托管服务面积达到3000万亩以上。
大力发展品牌农业。品牌化是实现质量兴农、引领农业高质量发展的基本路径之一。我省品牌农业发展相对滞后，品牌差异化不突出，在国内外具有较高知名度和市场占有率的领军品牌不多。政府工作报告提出“大力发展质量农业，向质量要市场”。具体来说，就是要以市场营销为牵引，用好寒地黑土、绿色有机、非转基因三张金字招牌，实施品牌农业培育计划，加快构建以区域公用品牌为核心、企业品牌为支撑、产品品牌为基础的农业品牌体系，支持品牌宣传推介，开展“互联网+高质量农产品”行动，发挥龙江原产地官方旗舰店、小康龙江、龙药云等平台作用，讲好龙江品牌故事，确保2022年打造40个农产品区域公用品牌，进一步提升龙江农产品影响力和竞争力。
瞄准共同富裕奋斗目标
加快推进农村现代化建设
政府工作报告对全面推进乡村振兴进行了重点部署，明确“确保不发生规模性返贫”这一底线，对农村人居环境整治、农民持续增收、乡村人才队伍建设等做出了具体安排。这是在深刻把握乡村振兴丰富内涵的基础上，坚持以人民为中心的发展思想，针对我省乡村振兴发展的短板弱项，在统筹乡村全面振兴中促进共同富裕。
大力发展富民乡村产业。我省乡村产业链条较短、融合层次较浅、要素活力不足。政府工作报告提出，大力发展富民乡村产业。具体来说，就是大力发展现代农业，加快农业结构调整，提高农业集约化、规模化、组织化程度，促进农业节本增效、农产品优质优价；大力发展非农产业，补强农产品加工业、农村服务业发展短板；加快推进“一村一品”示范村镇建设，拓展乡村多种功能，推进农村一二三产业深度融合，发展休闲农业、生态旅游、农事体验、乡村民宿等新产业新业态，让农民更多分享二三产业增值收益。
加强农村人居环境整治。政府工作报告提出，实施乡村建设行动，加强农村人居环境整治。具体来说，就是通过实施村庄清洁行动、绿色美化行动，改善村容村貌，提高村庄绿化覆盖率，扩大龙江民居建设试点范围；深入稳步推进“厕所革命”，统筹推进农村生活垃圾、生活污水治理，积极引导推广农村清洁能源利用；推广“积分制”“清单制”，引导农民参与农村人居环境治理。
促进农民持续增收。实现人民共同富裕，农民必须富裕富足。2021年，我省农村常住居民可支配收入17888元，虽然增长10.6%，但仍低于全国平均水平。政府工作报告提出，促进农民持续增收。具体来说，就是通过加大家庭农场扶持力度，支持家庭农场组建合作社，大力发展专业化社会化服务；拓宽农民增收途径，持续促进农民增收。
加强乡村人才队伍建设。人才振兴是乡村振兴的基础。目前，我省农村基层人力资源与全面推进乡村振兴的需求还有较大差距，人才招不来、留不住、下不去的问题亟待解决。政府工作报告提出，实施乡村振兴万人计划，大力培养本土人才、引导城市人才下乡、推动专业人才服务乡村，鼓励引导各类人才返乡入乡创新创业，为乡村振兴提供人才支撑和智力支持。
（作者系黑龙江省社会科学院研究员）
摘自《黑龙江日报》2022年2月8日调查研究。