论文名称：论全球政治对民族国家政治民主化的影响
作者：冯向辉
成果形式：论文
获得奖项：黑龙江省第十三届优秀社科成果评奖论文二等奖
发表载体：《学习与探索》2006年第4期
获奖时间：2009年
作品简介：
人们通常把1492年哥伦布发现美洲大陆看做全球化运动的开始，但考虑到政治因素的影响结果，应该说直至20世纪90年代人类才真正步入全球化时代。在全球政治的冲击和影响下，民族国家在政治发展、尤其是在政治民主化进程中仍然发挥着主体作用。
一、全球政治的含义和主要特征
全球政治是一种与以国家为中心的传统国际政治截然不同的政治形式，它使政治关系在空间上获得扩展、在时间上获得延伸，使政治权力和政治活动跨越现代民族国家的界限而向全球弥散。其主要特征表现为以下五点：
1．政治主体的多元性。国际政治（即国家之间的政治）仅以国家为主体，但“全球政治舞台可以被认为是一种多头政治的‘混合主体体系’”。在这一体系中，政治活动的主体除国家之外，还有国际机构、区域性政治组织、政府间组织、非政府组织、跨国压力集团和多国公司等。这些非国家主体就关涉全人类共同利益或相关利益的重大问题平等协商、互谅互让、求同存异、共谋发展。
2.政治问题的广延性。国际政治问题通常局限在领土、战争等安全和军事问题上，但全球政治除此之外，还包括经济、社会、生态等问题，诸如南北经济差距、粮食缺乏、能源危机，人口爆炸、难民与失业、走私与贩毒、传染病、非法移民、国际人权与民族主义、国际恐怖活动，生态失衡、环境污染、宇宙开发与海洋利用，等等。这些问题都是超越社会制度和意识形态分歧的跨国界、跨区界的普遍问题，而且只能靠全人类的共同努力来解决。
3.政治权力的分散性。国际政治权力建立在民族国家的政治统治与管理之中，集中在主权国家之手；但全球政治权力来自全球治理机制，分布在市场与计划、公共部门与私人部门、政治国家与公民社会、民族国家与国际社会等各个领域之内，掌控在多元政治主体手中。在国家中心治理、有限领域治理、网络治理等多种全球治理模式中，多元多层合作治理模式最具有效性。它使政治权力从民族国家向上、向下和平行分散，而政治动员、监督、决策和跨国管制活动组成的网络的急剧发展又极大地扩展了政治活动和政治权力行使的范围。
4.政治规制的合法性。全球政治规制是调节国际政治关系和维护世界政治秩序的法律制度安排。它以人类的共同利益为价值依归，倡导法治、政治责任、社会正义、人民自决等全球公民道德准则，因而和传统政治中的规则相比得到全世界的广泛认同，并被赋予条约、协定、议定书、协议、公约等国际法文件的形式。所以这里的“合法性”既有政治学意义上的忠诚度要求，又有法学意义上的制度化、法律化要求。
5.政治过程的妥协性。传统政治的运作过程与国家主权的绝对意志和强制力相伴随，全球政治则是跨国决策活动以及国际协调和合作过程。跨国界、跨边界政治问题的存在和解决这些问题的困难的增加，使各国命运与前途日益紧密地联系在一起。为了共同的目标，各政治主体在相互尊重对方利益的基础上，通过对话和协商交流信息、增进理解、达成妥协、形成共识，从而使相互冲突或不同的利益得以调和。
二、全球化背景下民族国家的政治民主化进程
在全球政治的巨大冲击下，现代民族国家的主权有了新的变化。主权，在国际法上是指国家享有独立自主的处理其内、外事务的最高权力，包括对内的最高统治权（属地优越权和属人优越权）和对外的独立权（自主和平等权）。它具有最高的权威性和排他性，是不受分割和限制的。主权的独立、平等和民族自决曾是国际社会通行的一项基本准则。然而，全球政治的多元主体、广延的问题阈、分散的权力和权威、全球通行的法律规制以及平等对话的运作机制限制了国家权力的发挥，使国家主权不再具有绝对性，国界也变得越来越模糊不清，国家地位和职能的下降已经不可避免。尽管如此，就现实的经济和技术条件而言，民族国家依然是国际社会的基本政治单位。在加强主权的合法性与有效性方面，民族国家为维护国家的根本利益，在国际上坚持主权平等，在国内反对国家分裂；民族国家为取得最大化的国家利益，自主限制和让渡主权。不言而喻，全球政治已经成为民族国家政治发展的时代背景和重要参照系。
现代政治发展的核心内容就是政治民主化。政治民主化即政治从专制集权向民主过渡，建立民主政治、实现政治民主的过程。民主政治就是在特定的社会经济基础上能够确保公民的自由与平等权利得以实现，并能有效地防止专制和独裁政治的政治形式。其基本模式有三种：一是直接民主制或参与民主制（民主制的原型）；二是自由主义民主制或代议民主制；三是以一党领导为基础的社会主义民主制。其中，代议制民主模式在20世纪中后期才相对稳固地在西方确立，并在20世纪最后20年间，随着强权政府从拉丁美洲到东欧、从苏联到中东和亚洲的大面积“塌方”，在全球各个地区和各种文化中得到广泛传播。自20世纪六七十年代形成第三次民主化浪潮并在90年代达到高潮以来，民主化已经成为当今世界发展的强大洪流。
三、全球政治对各民族国家政治民主化的影响
全球民主化进程并没有完结，因为民主制度本身还不够完善，一些实行民主制的国家还存在许多不民主的现象。而正是全球政治赋予民主政治以崭新的内容和形式，进而推进了各国的民主化进程。
（一）全球政治促使政治价值普适化
20世纪90年代以来，市场化浪潮席卷全球，也使民主政治为众多民族国家所选择，成为它们在政治领域的价值追求。20世纪90年代中期，美洲国家组织发表《民主宪章》，要求各国一致反对、谴责和制裁各种形式的军事政变，维护民主法制。
（二）全球政治促使政治模式多样化
各民族国家并不是一味地把西方价值引入本国的文化中，或是把西方的政治准则强加到自己的传统上，而是从本民族的文化传统出发，重新诠释自己的政治理念，建构具有本民族特色的政治模式。这主要表现在两个方面：一是政治结构形式个性化；二是政治控制、运作、参与等方式多样化。全球政治的不断扩大及其程度的日益加深逐步强化了各民族、各国家的自主权意识，以致一些国家由于民族分裂主义抬头而分裂为若干小国，一些国家、地区为维护共同利益并抗衡外来霸权主义及其他侵害而组成联盟，如东盟、非盟。
（三）全球政治促使政治主体合作化
全球政治促使民族国家政治主体为国内目标的实现和全球问题的解决而采取自主合作行为。所谓政治主体合作化，即民族国家与非国家行为体之间在公共利益和相互认同的基础上协商对话，达成共识，实现话语意志的民主、自由与平等。政治主体合作化的基本要求或者说根本态度与最终立足点就是德国哲学家、社会学家尤根•哈贝马斯所提出的“交往理性”（即陈述的真实性、交往程序的正确性和内心表达的真诚性）和“话语伦理”（即程序理性）。政治主体合作化的必要条件是全球公民社会的孕育和成熟、全球治理机制的建立和完善。政治主体合作化的双向整合功能是：一方面使各政治主体在民主政治发展中整合出各种政治联盟关系、政治伙伴关系；另一方面使各政治主体不断地获得发展的挑战和机遇并加以内化整合，从而保持着彼此间的个性。总之，全球政治使那些具有民主传统、实行民主政治的国家继续发展和完善其民主政治，而使那些专制传统悠久、民主政治发展不够充分的国家加快其民主政治建设的步伐。民族国家政治民主化的推进实际上也加快着整个世界的政治民主化进程，从而使全球政治与全球化最终实现同步发展。
